為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，財政部、國家林草局進一步優(yōu)化完善支持政策，擬分三年組織實施一批中央財政國土綠化示范項目(以下簡稱項目)現(xiàn)就2025年項目申報有關(guān)事項通知如下:

一、政策內(nèi)容

(一)支持重點。堅持科學綠化，統(tǒng)籌考慮綠化空間和資源狀況差異性，以水而定、量水而行，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，以中幼林撫育、退化林修復等森林質(zhì)量提升為支持重點兼顧人工造林、草原生態(tài)修復治理、防沙治沙等任務(wù)，因地制宜采取綜合措施，促進增強林草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和碳匯功能。

(二)實施范圍。鑒于2024年中央財政新設(shè)“三北”工程補助資金，為避免投入交叉重復，項目實施范圍為“三北”工程區(qū)(即775個縣、區(qū)、市、旗以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬團場)以外區(qū)域，促進形成以“北方擴面為主、南方提質(zhì)為主”的科學綠化格局，持續(xù)提升林草資源總量和森林草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

(三)組織形式。財政部會同國家林草局組織專家對申報項目開展競爭性評審，擇優(yōu)選取符合條件的項目予以支持。省級統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織項目申報，按照集中連片、規(guī)模推進、綜合治理的原則，以單個地市或跨地市整合項目集中推薦上報，并落實實施區(qū)域地塊。鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省)打破地市行政區(qū)劃邊界，按照山脈、流域等自然地理環(huán)境，以綜合治理區(qū)為單元統(tǒng)籌謀劃項目，積極構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同治理格局。跨地市組織的項目，地市應(yīng)地域相連，重慶市、海南省的省管縣可以參照地級市申報項目。以單個地市申報的項目，總投資不低于3億元;跨地市申報的項目，總投資不低于5億元。

(四)補助方式。中央財政分別按照東部、中西部省份每個項目政府投資65%、85%的比例予以補助，單個地市項目補助最高不超過5億元，跨地市項目補助最高不超過10億元(其中每個地市不超過5億元)。每個項目實施期3年，資金分4年下達，每年下達25%，第4年資金于項目驗收清算后下達。中央財政資金主要用于國土綠化項目建設(shè)，其中用于與項目直接相關(guān)且必要的作業(yè)便道和小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不超過中央財政補助資金規(guī)模的15%。地方財政要積極安排資金，鼓勵省級財政承擔更多支出責任，并積極引導社會資本參與國土綠化工作。

二、工作要求

(一)提升中報項目質(zhì)量。省級林草主管部門會同財政部門要優(yōu)選推薦生態(tài)區(qū)位重要、國土綠化任務(wù)重、前期工作基礎(chǔ)扎實的項目，要認真組織開展申報項目審查，落實科學綠化用地、用水、用苗技術(shù)措施等要求，合理確定建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線和綠化成本，根據(jù)可用財力合理確定項目規(guī)模，科學編制項目實施方案。以下內(nèi)容納入負面清單:不符合森林法及其實施條例、自然保護區(qū)條例等法律法規(guī)以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、自然保護地管理等制度要求，存在違規(guī)占用耕地、自然保護地及生態(tài)保護紅線等疑似問題圖斑，涉及政績工程、景觀工程、“堆大戶”、“造盆景”,新增地方政府隱性債務(wù)，涉及中央環(huán)保督察、巡視、審計、財會監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題未有效整改，已獲其他中央資金支持的項目等。擬納入支持的項目，應(yīng)盡快完成作業(yè)設(shè)計、用地及采伐審批，招投標、經(jīng)費預(yù)算審核等前期準備工作，具備開工條件。地方各級主管部門、財政部門對項目實施方案的真實性、準確性負責。

(二)加強項目閉環(huán)管理。通過競爭性評審遴選的項目，項目所在省級林草主管部門會同財政部門要按照職責分工，強化項目實施建設(shè)、資金使用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，負責項目作業(yè)設(shè)計審批，督促指導項目單位加強項目后期管護，建立健全長效管護機制，組織開展項目驗收和在建項目中期評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。地市級林草主管部門或其下屬單位要落實項目建設(shè)和預(yù)算執(zhí)行主體責任，按照作業(yè)設(shè)計和有關(guān)技術(shù)要求，規(guī)范推進項目實施，做實做細項目落地上圖，確保項目取得實效。

(三)提高資金使用績效。各省應(yīng)將績效理念和要求全面融入項目申報、立項實施、驗收評估全過程。根據(jù)項目實施內(nèi)容按規(guī)定細化、完善績效目標，填報實施期和分年度績效目標申報表。按要求及時組織開展績效運行監(jiān)控和績效自評，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，切實提高財政資金使用效益。對發(fā)現(xiàn)在項目申報、實施，驗收過程中存在弄虛作假、套取騙取挪用財政資金等問題的省，停止下一年度申報資格。

三、項目申報

2025年3月3日前，省級財政部門會同省級林草主管部門按照本通知要求，報經(jīng)省級人民政府同意后，聯(lián)合將申報材料報送財政部、國家林草局，并根據(jù)工作職責對上報的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。每省限報1個項目，已獲得中央財政支持的2021-2024年國土綠化(試點)示范項目所在地市不再重復申報。申報材料主要包括:省級財政部門聯(lián)合省級林草主管部門的申報文件、項目實施方案(編制提綱見附件)一式10份，要在申報文件中明確申報項目不包含負面清單事項涉及國家管控要求的事項，應(yīng)按規(guī)定提供相應(yīng)批復文件、協(xié)議書等證明材料。項目實施方案應(yīng)注明編制單位，各地不得委托財政部、國家林草局及其所屬行政、企事業(yè)單位和工作人員以任何方式(署名或不署名)參與項目的實施方案編制等申報工作。一經(jīng)查實，取消項目申報資格;已經(jīng)通過競爭性評審入圍的，取消入圍資格;已經(jīng)獲得中央財政林業(yè)草原改革發(fā)展資金支持的，予以收回。鼓勵地方政府或地方財政、林草主管部門自行編制(包括組織所屬單位編制)。申報材料應(yīng)簡明扼要、簡便裝訂。同時，省級林草主管部門負責登錄中央林草資金項目管理平臺，填報項目內(nèi)容及相關(guān)材料，并完成落圖。